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住建部規劃治理“都市看海”將拉動萬億投資

發布時間:2013-07-26 點擊:4533

住建部規劃治理都市看海將拉動萬億投資

最近,一場突如其來的大雨,導致春城昆明變成水城:城區交通接近癱瘓,機場2000余名出港旅客滯留,萬余戶居民停電。武漢、廣州等城市,也同樣因為遭遇暴雨而出現海景。這讓歡迎你來看海”“一座來了就在水中游泳的城市等去年網友調侃城市內澇的語言再度成為熱門詞匯。

今年入夏以來的強降雨,讓許多城市出現嚴重內澇,也造成了一定的人員傷亡和嚴重的財產損失。而都市看海的現象,折射出的是城市排水設施歷史欠賬問題。為了治理城市內澇問題,住房和城鄉建設部7月上旬下發通知,要求各城市編制并報送城市排水 (雨水)防澇綜合規劃。

住建部最近下發的 《城市排水 (雨水)防澇綜合規劃編制大綱》(以下簡稱《大綱》)明確列出了規劃內容,包括城市排水防澇能力與內澇風險評估、城市排水(雨水)管網系統規劃等。住建部還表態稱,力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造;用10年左右時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

有業內人士接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱,住建部下發的《大綱》,是對近年來城市建設短板的糾偏,更是督促各地加強地下排水管網建設,或將拉動上萬億的投資。

規劃解決都市看海

《大綱》要求,通過采取綜合措施,直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨,地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨,其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。

《大綱》對城市排水防澇規劃目標作出了硬性要求,即發生城市雨水管網設計標準以內的降雨時,地面不應有明顯積水;發生城市內澇防治標準以內的降雨時,城市不能出現內澇災害;發生超過城市內澇防治標準的降雨時,城市運轉基本正常,不得造成重大財產損失和人員傷亡。

中國城鎮供水排水協會秘書長邵益生說,要徹底解決城市排水防澇問題,需推行并加強城市水系統綜合規劃,將原本相互聯系卻又被規劃分割的城市水系規劃綜合起來,多途徑協同控制徑流,協調解決城市供水、排水、內澇等突出問題。以北京為例,清河、通惠河等河道的排水能力有限,如果一味增加城市排水能力,一旦超過河道限制,也會造成新的問題。邵益生認為,這次住建部印發的《大綱》,在強調系統綜合規劃方面前進了一大步,抓住了問題的關鍵。我們既要考慮怎么排、排向哪里,又要考慮怎么用、用在哪里的問題。城市應該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件,多建下沉式綠地、透水性地面,這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源,也有利于雨水回補地下,解決因超采地下水而導致的地面下沉問題。

昆明排水設施管理有限公司總經理趙思東則稱,目前全國采用的市政管網設計標準是一年重現期的標準,比周邊發達國家低,這導致我國城市積水的情況發生頻率要高一點。

多城市積極還欠賬

結合住建部的《大綱》,各地都在積極彌補城市排水欠賬。近日,昆明市市長李文榮在微博上透露,針對“7?19”昆明內澇的情況,將對地下管道逐一排查、分析原因、科學整改。

在規劃大綱的指導下,廈門排水(雨水)防澇規劃正結合本地實際情況進行編制。大型工程設施、低洼地、河道等要為防澇設施給出預留空間。廈門市城市規劃設計研究院副總工程師、市政所所長關天勝介紹,老城區將多采用工程性措施加強維護,通過增設排洪泵站、排洪明渠等方式,提升排洪能力;新區建設則更應通過提前規劃,為防澇設施做預留。

按照住建部的要求,在城市開發建設過程中,應最大程度減少對城市原有水系統和水環境的影響;舊城改造后的綜合徑流系數不能超過改造前,不能增加既有排水防澇設施的額外負擔;在新建地區進行硬化地面時,透水性地面的比例不應小于40%

據《2009中國城市建設統計年鑒》統計,用于市政基礎設施的財政性資金,僅有4%投入到排水系統建設維護中,難以按標準規定進行定期養護。

中國的城鎮化進程非常迅速,但面對暴雨水災的防控能力卻顯得極為脆弱,現代城市由于人口與資源密度過高,而導致水災造成的損失也不斷攀升。昆明市人大代表李春光說。

或將拉動萬億投資

在此背景下,住建部牽頭的城鎮排水系統升級改造蘊育著巨大的投資機會。

據《每日經濟新聞》記者了解,為應對今年的汛期,北京、上海、成都等城市,均加大對城市排水系統升級改造的投資力度。

我國城市排水問題主要是管網建設長度不夠,導致大部分地區排水標準偏低。全國城鎮人均雨水管道長度為0.47米,而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動下,預計十二五期間市政雨水管道將新增近20萬公里,排水管道合計新增長度較十一五翻番。

業內人士預計,在未來8~10年間,城市排水管網的升級改造,或將迎來上萬億元投資。據不完全統計,重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資;而北京也提出十二五期間要投入21.2億元,基本建成雨污分流的排水系統,更新改造中心城區排水管線;而2013年天津水務將斥資100億元投向民生工程建設領域。

長江證券分析報告顯示,中國十二五污水管網總投資將達2443億元。一般來說,一條馬路建一根污水管道,就會另建相對應的兩根雨水管道,因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍,即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算,十二五期間,全國排水管道總投資為7329億元左右,平均每年1465.8億元。

雖然有了規劃,但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專家告訴《每日經濟新聞》記者,城市排水資金屬于地方政府管轄,目前地方財政緊張,融資較為困難,而且排水設施建設工期長,見效也比較慢,因此很容易出現雷聲大、雨點小的情況。(每日經濟新聞  記者 胡健 實習生 周程程發自北京)

 

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